“내포 개발사업 범위 재조정하라”

실질적 내포 중심인 아산을 배제한 개발은 문화 훼손 행위

이완구 지사 전면 재검토 지시에 아산포함 여부 주목

전문가도 아산포함 용역결과 냈으나 최종 단계서 누락

  이완구 충남지사가 지난 7월 11일 충남도청에서 열린 지역 기자와의 간담회에서 내포문화권·백제문화권 개발사업에 대해 “근본적인 대책이 없으면 재검토할 수 밖에 없다”고 밝혔다.

  특히 이 지사는 내포문화권 개발사업에 대해 “각 시·군별로 내놓은 계획에 뚜렷한 내용이 없다”고 꼬집고 “재원에 관한 확신이 설 때까지 근본적인 검토가 필요하다”고 말해 해당사업의 전면적인 재조정이 불가피함을 시사했다.

  이 지사는 또 지난 7월 21일 충남지역신문협회 이평선 회장과의 인터뷰에서 아산과 함께 내포문화권 개발사업에 서천군의 포함여부를 묻는 질문에 “현재의 상황에서 서천군을 내포문화권 특정지역에 포함시키기 위해서는 관련법 시행령 개정이 필요하다”고 답변했다. 현행법상 ‘특정지역 지정규모는 도 총면적의 30%를 초과할 수 없다’는 조항에 위배된다는 것이다.

  서천 포함은 긍정적이지만 아산은 언급도 없어

  이 지사는 “따라서 우선, 서천군의 내포문화 사업내용을 발굴하기 위해 전문가로 자문위원회를 구성, 발굴된 사업내용을 토대로 시행령을 개정하는데 온 힘을 기울일 계획”이라고 밝히고 “아울러, 서천 지역은 내포권 개발사업 발굴과 병행해 올해 중에 개발촉진지구로 지정하고, 개발을 추진해 나가면서 관련사업이 ‘내포권’에 포함되도록 노력할 것”이라고 밝혔으며 이는 비슷한 상황에 처해 있는 아산시의 내포문화권 포함 노력에 시사하는 바 크다.

  따라서 이 지사의 공언대로 내포문화권 개발범위가 재조정될 경우 지금까지 배제되어왔던 아산으로서는 이 지역이 반드시 포함되어야 한다는 범 시민적 의지 결집이 요구되며 이와 같은 뜻이 이 지사에게 직접적으로 전달되어야 한다는 지적이다.

전문가도 아산포함 지적했으나 누락

  한편 충남도가 지난 2001년부터 각종 용역과 연구 결과를 거쳐 지난 2004년 12월초 확정 발표한 내포문화권 개발계획은 오는 2014년 완료를 목표로 충남 서북부 6개 시·군에 1조5천억원이라는 천문학적인 비용을 투자해 문화유적 정비 및 관광지 개발, 도로 정비 등을 추진하는 사업으로서 심대평 전 지사가 자신의 업적으로 치켜세워 오던 것들이다.

  최초 연구용역(2001년 5월 국토연구원의 ‘내포문화권 특정지역 종합개발사업 기초조사 연구’)에서 연구진은 역사문헌, 농요 등의 분포와 지역향토사학자와의 면담 등을 토대로 제시한 내포문화권의 공간 범역(範域)을 서산·예산·홍성·태안·당진군 전역과 보령·아산시 일부지역(신창)으로 설정하고 이에 대해 전문가(응답자)의 76.5%가 찬성한다는 의견을 도출해 보고했었다.

위 연구용역에서 연구진이 제시한 공간범역에 반대한다는 전문가들의 응답(8.7%)도 아산을 포함한다는 것을 반대한다는 것이 아니라 아산시나 보령시의 일부가 아닌 전역(全域)을 포함시켜야 한다는 의미에서 반대의사를 나타낸 것이며 그리고 여기에 청양군과 서천군을 포함시켜야 한다는 의견(5.4%)을 더해 14.1%의 반대의견이 있었던 것이다. 사실상 대부분의 전문가들이 아산시도 내포문화권에 포함된다고 보고 있었던 것이다.

공세리 성당가치 인정하고도 제외

그러나 심 전 지사는 유독 아산시만을 배제한채 서산·홍성·예산·보령·태안 중심의 내포문화권 개발사업을 확정, 직접 발표했었다.

이에 앞서 아산시민들은 도의 이와 같은 움직임을 간파하고 아산을 내포문화권 개발사업에 포함시키기 위해 수 차례에 걸쳐 아산 제외의 부당성을 제기해 왔었다.

그러나 심 전지사는 이러한 개발사업이 도 전체면적의 30%를 넘을 수 없다는 관련법 시행령을 내세워 아산을 제외해버려 공분을 샀다.

아산시민들이 특히 배신감을 느낀 것은 심 전 지사가 내포권 개발사업과 관련해 개발계획을 확정발표하기 직전인 12월초 아산 그랜드호텔에서 열린 도정모니터 연찬회에서 “내포문화권 개발은 왕족문화의 백제문화권 개발과 달리 서민문화권의 개발”이라는 점을 강조하고 “종교 전래에서도 내포가 중요역할을 했다”면서 “그 중심에 인주 공세리 성당이 있다”고 직접 언급해 마치 아산지역이 내포문화권 개발사업에 포함될 것처럼 애드벌룬을 띄웠다가 정작 개발권역 발표에서는 배제시키는 이율배반적인 논리를 드러냈었기 때문이다.

내포의 범위는 어디까지인가?

아산이 내포지역에 해당한다는 사실은 여러 사료에서도 분명하게 드러나고 있다.

원래 내포(內浦)는 순수 우리말로 ‘안-개’란 뜻으로 ‘안’은 안쪽(內)이란 뜻이고, ‘개’는 갯마을, 갯벌 등과 같이 바다(浦)를 나타내는 것이다. 바닷물이 육지 깊숙이 들어와 내륙 깊은 곳까지 바닷배가 항해할 수 있는 지역적 특성을 갖고 있음을 의미한다.

내포란 단어가 역사적 문헌에 처음 나온 것은 조선후기의 실학자이자 지리학자였던 이중환의 ‘택리지’로 ‘충청도 조'에서 보면 ‘가야산 둘레의 10고을을 총칭하여 내포라 한다’고 밝히고 있으며 그 10고을은 홍주·서산·당진·태안·예산·덕산·결성·해미·신창·면천 지역을 가리키는 것이 일반적이다.

택리지는 이어 ‘목천리 마일영 서쪽에서 내포리 동쪽, 차령의 북쪽에 걸쳐있는 천안·직산·평택·아산·신창·온양·예산 등 일곱 고을은 민속이 거의 같다'고 설명해 차령 이북의 충청도 땅을 통틀어 내포지방이라고 부르는 근거가 되고 있다.

지난 82년 예산군에서 발행한 ‘예산의 얼’에서도 ‘내포라는 말은 충남 서부에서는 30~40년전까지만 해도 연세 많은 분들이 ‘내포사람', ‘내포지방' 등 흔히 쓰던 말로서, ‘양분된 충남의 서북부 해안지방 즉 천수만(淺水灣)지방인 보령·홍성·서산군과 삽교천 유역이자 아산만 지방인 예산·당진·아산, 넓게는 천안(원)군이 이에 속한다'라고 설명하고 있다.

이외에도 조선왕조 실록과 호서읍지에서는 ‘1개 포구에서 18개 고을까지’라고 표현했고 또 대동여지도를 만든 김정호는 ‘한반도가 감싸 안은 태극을 이루는 대길지가 아산만으로 내포가 그 중심’이라 했으며 원효대사는 내포를 가리켜 ‘조선의 오장육부와 같은 곳’이라고 말하는 등 각종 문헌과 기록에 내포는 아산만을 중심으로 전개되어 있음을 나타내고 있는 것이다.

아산시가 제외된 이유는?

지난 2004년 3월 17일 개회했던 충남도의회 제177회 임시회 제2차 본회의에서 김광만 의원(아산)은 심대평 지사를 향해 내포문화권 개발계획에 충남 서해안을 접한 도내 모든 시·군이 포함되는 데도 유독 내포의 중심지인 아산시만 제외한 것을 비판하고 추가지정을 건의했었다.

이에 대해 심 지사는 답변을 통해 “사실은 이 내포문화권 지정과 관련해서 도에서 용역을 줄 때에도 가능하면 아산과 서천을 포함하려고 했었다”고 밝히면서 “그럼에도 아산지역이 계획에 포함되지 못한 것은 내포문화권 특정지역의 지정은 도 전체면적(8천600㎢)의 30%를 넘지 못하도록 되어 있어서”라고 해명했다. 6개 시·군만으로도 2천508㎢에 달해 여유가 없었다는 요지다.

특히 심 지사는 “30% 범위 내에서 시·군을 쪼개서 넣을 수 없고 또 시·군 단위로만 특정지역을 지정하게 되어있기 때문에 (역사상 내포지역에 해당하는 것으로 나타난) 아산의 영인, 도고, 신창 이쪽 만을 포함시켜서 지정할 수 있는 방법이 없었다”고 양해를 구했다.

이와 같은 답변에 대해 당시 지역의 향토 사학자들은 “내포문화권 개발을 한다면서 역사적으로 드러난 사실(史實)에 근거하지 않고 지역을 취사선택해 인위적으로 설정하는 것은 오히려 개발을 빌미로 인문, 사회, 문화를 훼손시킬 우려가 있다”고 지적하면서 충남도의 인위적 내포권 범역 설정에 대해 문제를 제기했었다.

내포문화권 개발사업이란?

충남도가 건설교통부에 승인 요청해 2003년말 중앙도시계획위원회에서 심의 의결한 내포문화권 특정지역은 가야산을 중심으로 보령·서산·홍성·예산·태안·당진 등 서북부지역 2천508㎢로서 금강유역을 중심으로한 백제문화권과 쌍벽을 이루는 권역이다.

충남도는 이 지역을 문화관광권형 지역으로 육성한다는 목표아래 가야산권, 북부권, 내륙권, 해양권 등 4대 권역으로 4개 부문 49개사업의 종합개발계획(안)을 마련해 추진해오고 있다.

<임재룡 기자>

온양신문 기자  
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